國家能源委員會(huì )通過(guò)的我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016～2030)》對今后15年我國能源革命作出了全面的戰略部署，具有重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。

在世界各國面臨的能源問(wèn)題中，中國的能源問(wèn)題可能是最復雜、最費思索的。能源是發(fā)展的基礎，科學(xué)地制定我國能源的發(fā)展戰略，在戰略的指導下制定規劃，對國家經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展意義重大。國家能源委員會(huì )通過(guò)的我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016～2030)》(下稱(chēng)《戰略》)對今后15 年我國能源革命作出了全面的戰略部署，具有重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。

能源發(fā)展：進(jìn)入提質(zhì)增效新階段

《戰略》指出，我國能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴張向提質(zhì)增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。

此前發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實(shí)施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長(cháng)方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標。2030 年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續增長(cháng)，高碳化石能源利用大幅減少?！狈腔茉凑寄茉聪M總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿(mǎn)足;推動(dòng)化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位GDP能耗達到目前世界平均水平(2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5 倍);能源科技水平位居世界前列。展望2050 年，“能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過(guò)一半”，建成綠色、低碳、高效的現代化的能源體系。

能源消費革命：節約高效

《戰略》把能源消費革命概括為“開(kāi)創(chuàng )節約高效新局面”。提出：一是實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”行動(dòng)，把雙控作為約束性指標，推動(dòng)形成經(jīng)濟轉型升級的倒逼機制?！稇鹇浴分刑岢?，2020年“能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取保?030年“控制在60億噸標準煤以?xún)取?。我認為這個(gè)目標有望完成得更好，需要重點(diǎn)控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。二是調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)節能和減排。推動(dòng)工業(yè)部門(mén)能耗盡早達峰，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施嚴格的能效和排放標準，提高建筑節能標準，遏制不合理的“大拆大建”，構建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權交易市場(chǎng)。三是推動(dòng)城鄉新型電氣化、低碳城鎮化，以電代煤、以電代油(隨著(zhù)電源結構的優(yōu)化，這將不是以煤代油)。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱(冷)。提升農村電力普遍服務(wù)水平，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)電氣化，實(shí)施光伏(熱)扶貧工程，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、農林固廢資源化利用，使農村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過(guò)信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平。四是大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車(chē)，引導公眾有序參與能源消費各環(huán)節的監督。

能源生產(chǎn)革命：清潔低碳

《戰略》把能源供給革命概括為“構建清潔低碳新體系”。首先，立足現實(shí)優(yōu)存量，推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)、集中利用。以多種優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設高效、超低排放煤電機組，實(shí)現燃煤電廠(chǎng)污染物排放達到燃氣電廠(chǎng)水平，防止煤電出現新的產(chǎn)能過(guò)剩。推動(dòng)化石能源外部環(huán)境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平。第二，實(shí)現能源增量需求主要依靠清潔新能源，開(kāi)啟低碳能源供應新時(shí)代。推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能并網(wǎng)率，降低發(fā)電成本。因地制宜開(kāi)發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地熱能、海洋能。采用最新安全標準，安全高效發(fā)展核電，加強核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調配套發(fā)展。積極推動(dòng)天然氣(含非常規天然氣)倍增發(fā)展，力爭2030年天然氣供應能力比2015年增加兩倍。推動(dòng)分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)能源與現代信息技術(shù)深度融合。加強電力系統的智能化建設。集中式的智能電網(wǎng)與分布式能源網(wǎng)絡(luò )相互結合互動(dòng)，建設基于用戶(hù)側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現分布式能源的高效、靈活接入及生產(chǎn)、消費一體化，建設“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源科技革命：能源轉型的戰略保障

能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，確保我國能源長(cháng)遠安全的戰略保障。當前，全球能源技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入高度活躍期，有力推動(dòng)著(zhù)世界能源向綠色、低碳、高效轉型。我國能源必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，將技術(shù)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級新的增長(cháng)點(diǎn)，在這場(chǎng)能源轉型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關(guān)注的是：高效節能技術(shù);能源清潔開(kāi)發(fā)、利用技術(shù);智慧能源技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)(含物理儲能和化學(xué)儲能)的深度融合;加強能源科技基礎研究，大力開(kāi)展前沿性創(chuàng )新研究，特別是與材料科學(xué)、信息技術(shù)等的交叉學(xué)科創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新;強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動(dòng)我國能源體制革命取得新的實(shí)質(zhì)性突破。

為落實(shí)各項戰略目標和任務(wù)，《戰略》提出了“全民節能行動(dòng)”、“農村新能源行動(dòng)”等十幾項重大戰略行動(dòng)，這些行動(dòng)體現了主要的戰略思想，也使《戰略》的落地具有可操作性。生活在一定時(shí)空環(huán)境里的人們，總會(huì )有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發(fā)生目前難料的突破，“巴黎協(xié)定”的實(shí)施將加速全球能源綠色、低碳化的進(jìn)程，隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，我國對碧水、青山、藍天也會(huì )有更強、更高的訴求。未來(lái)更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。

在“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟將加速向綠色低碳的經(jīng)濟模式轉型升級，綠色、低碳、高效也將成為中國能源轉型的必然選擇。需要清醒地認識到，能源轉型具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，但方向和路徑是清晰的，需要全國上下付出堅持不懈的努力。重塑能源，創(chuàng )造一條“經(jīng)濟—環(huán)境雙贏(yíng)”的新型中國道路，是當代中國人的歷史使命。